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推进农垦改革主要领导要亲自抓

发布时间:2019-10-18 07:24编辑:118论坛开奖现场直播浏览(101)

    下载文件:农业部情况通报15.CEB

    去年12月5日,我们在北京召开了深入贯彻中央文件精神、深化农垦改革工作会议。时隔3个多月,今天,我们在海南召开全国深化农垦改革现场推进会,目的是通过考察学习海南省积极有效推进农垦改革的好经验好做法,对全国农垦改革落实工作进行再动员再部署再推动,坚定不移、千方百计加快农垦改革进程,如期完成中央部署的改革任务。这既是一次现场会、交流会,也是一次调度会、督促会。

    党中央、国务院高度重视深化农垦改革工作。2015年11月,中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,这是24年磨一剑,从战略上明确了新时期农垦的功能定位和深化改革的顶层设计。去年,习近平总书记在黑龙江视察时,对深化国有农垦体制改革作出重要指示,强调要以垦区集团化、农场企业化为主线,推动资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大企业、大产业,努力形成农业领域的航母。李克强总理多次对农垦改革作出批示,提出要求,今年政府工作报告强调要深化农垦改革。汪洋副总理对农垦改革更是亲自部署、亲自督促,多次指导、多次协调政策,在文件起草过程中,多次召开会议进行研究。今年1月专门听取农垦改革进展情况汇报,对前期工作予以肯定,对下一步改革提出明确要求。会前,汪洋副总理强调指出,《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》实施以来,农垦改革取得积极进展;要坚定改革方向,抓好责任落实,做好国有农场办社会职能改革、农垦国有土地使用权确权登记发证等工作,加快完善农垦管理体制和经营机制;要认真总结借鉴海南农垦改革的经验,因地制宜、探索创新,全面增强农垦内生动力和发展活力。习近平总书记的重要指示和中央领导的明确要求,充分体现了党中央、国务院对农垦改革的高度重视,同时也反映出加快推进农垦改革的极端重要性、艰巨性和紧迫性。我们要认真学习领会,切实增强使命担当,坚决抓好贯彻落实,确保按照中央提出的大方向和时间表路线图抓好“施工”。

    今天上午,大家考察了海南农垦东昌农场的改革试点情况。海南省委省政府对开好这次会议高度重视,省委书记罗保铭同志出席会议并讲话。刚才,海南省委副书记李军同志介绍了海南农垦改革总体情况,海南省有关厅局、市县负责同志作了交流发言,黑龙江省委副书记黄建盛同志、广东省副省长邓海光同志介绍了本省改革情况和下一步打算,部分垦区和农场作了书面交流,相信大家看了听了很有收获,深有感触。

    这次会议选择在海南召开,主要考虑是:海南农垦改革任务重,党委政府重视程度高,改革决心大、支持力度大、工作措施实,改革进展顺利、成效明显,特别是他们推进改革的积极性和主动性、担当进取和攻坚克难的精神,值得各地学习。到海南开现场会,既是用实际行动来支持海南农垦改革,为他们加油鼓劲;也是请大家深入现场,感受氛围、激发斗志,坚定不移、坚定信心推进农垦改革。今年1月份,我到海南农垦作了专题调研,这次又听了情况介绍。我以为,海南推进农垦改革的经验很多,主要是4条。

    第一,省委省政府高度重视、强力推动,精准发力抓改革。中央文件下发后,海南省委省政府把贯彻文件精神作为一项重大政治任务,作为推进农垦改革发展的重大战略机遇,态度坚决、行动迅速,采取坚决有力措施狠抓落实。省里“敢为天下先”,在省委全委会上审议通过了农垦改革方案,在全国第一个出台了贯彻中央文件的实施意见。保铭书记亲自抓,赐贵省长督促抓,省委深改小组五次专题研究,省里成立了李军副书记挂帅的深化农垦改革领导小组,挨个市县做工作、挨个部门拿措施、挨个农场抓实施。省里高度重视,列入重要日程,领着干、压着干、逼着干,农场所在市县都把农垦改革当作自己的事情。正如汪洋副总理指出,只要地方党委政府重视,农垦改革的困难都能克服,这就是我们的政治优势。我以为,海南真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来了,真正认识到位、措施有力,体现了地方党政主要领导的责任担当与积极作为。

    第二,各方面通力配合、全力支持,齐心协力打总体战。农垦是个特殊的、复杂的经济社会系统,牵涉面广,没有方方面面的支持配合,哪项改革都很难推进、也很难深入下去。在贯彻中央文件过程中,海南省委省政府明确任务分工,压实责任主体,统筹各方面力量,形成了推进农垦改革的强大合力。海南在财力很紧张的情况下,专门安排资金支持农垦改革,财政、农业、民政、教育、卫计委、国资委等部门,都拿出实实在在的支持措施,千方百计帮助农垦解决实际问题。比如,推进农垦办社会职能改革,由省里各个对口厅局牵头抓总、负责推进,确保了机构和人员的平稳移交。在核销省农垦总局编制时,总局机关和所属事业单位分流的668名干部职工,大部分都是由对口厅局安排解决,十分难能可贵。

    第三,有改革创新、敢于啃硬骨头的勇气,尽心竭力解难题。海南农垦建垦时间早,历史包袱重,过去常处于“政策边缘化”境地,基础设施建设和民生工程欠账很多,以往的改革虽然取得了一些进展,但体制不顺、机制不活等问题一直没有得到很好解决,推进新一轮改革需要勇气。如海南省农垦总局和农垦集团多年来“两张皮”、相互掣肘的问题,农场土地承包租赁中租期过长、面积过大、租金过低的问题,等等,都是困扰垦区集团化、农场企业化改革的重大问题。这次海南推进农垦改革,突出问题导向,聚焦体制顽疾,以壮士断腕的勇气,对症下药逐一加以研究解决。如探索首创了在农场设“居”的改革办法,用创新的办法初步理顺了国有农场的政企、社企关系,以相对较低的改革成本取得了较好的改革成效。尽管许多改革举措还需要不断深化和完善,但海南这种敢为人先、大胆突破的精神,值得充分肯定和学习借鉴。

    第四,基础工作做得深入细致、扎实牢靠,不遗余力做功课。海南省无论是地方还是农垦,各级领导干部都深入实际进行调查研究,对机构编制、人员待遇、土地清理等重点难点问题,进行梳理分析,理清问题症结,拿出解决方案,列出任务清单。在参观考察交流中,大家真切感到,对于改革的具体问题,省委书记了然于胸,县委书记如数家珍。像东昌农场的改革试点,李军同志住在农场职工家里搞了6天的蹲点调研,组织了120多人的专门工作队,开了100多次大大小小的会议,还聘请了几位专业律师,可以说是下足了功夫。对于农场公司化改造、清理规范土地承包等触及深层利益的重要改革,对于社会职能移交、历史债务化解等需要拿出真金白银的重点任务,从省到市县都没有等靠要、没有绕道走,而是深入一线摸情况、找办法,探索出可行的改革路径。

    海南的经验表明,事在人为、贵在行动,只要我们认清形势,下定决心,敢于啃硬骨头、善于开拓创新,就没有解决不了的问题。我认为,党委政府高度重视、勇于担当,将贯彻中央的决策部署作为政治任务来完成,这是海南推动农垦改革最根本的经验。

    从全国农垦来看,中央文件下发后,各地区、各部门总体上高度重视,迅速行动抓落实。目前,已有21个省出台了贯彻落实中央文件的实施意见,办社会职能改革、土地确权登记发证等配套文件相继印发,责任落实和督察督办机制逐步建立。20项改革专项试点在457个农场和企业组织实施,在6个垦区开展了综合改革示范。有9个垦区开展了国有资本投资、运营公司试点,5个垦区推进了股权多元化改革试点,154个农场开展了企业化改革试点,已有30多家农场完成了公司制改造,组建区域性企业集团20余家。对各地贯彻中央文件取得的成绩应给予肯定。但也要清醒看到,还存在一些突出问题。一是思想认识有待提高。有的地方和部门对贯彻中央文件的重视程度还不到位,尚未把农垦改革真正提到重要议事日程。有的垦区对深化农垦改革的紧迫性认识还不够,决心还不够坚定,还存在不想改、不愿改的思想倾向。二是任务落实还不到位。中央文件已经下发一年半,还有10个省份仍未出台贯彻中央文件精神的实施意见。已经出台实施意见的省份中,有的存在照抄照转、避重就轻现象,没有结合实际提出具有可操作性的政策措施,解决问题没实招。有的地方对通过深化改革解决历史遗留问题缺少实际行动,制定的工作方案不够务实可行。三是政策落实还有差距。中央文件明确要求将农垦纳入当地经济社会发展规划编制范围,纳入国家强农惠农富农和改善民生政策实施范围,在有的地方没有落实。有的地方配套政策和资金支持不到位,上级给多少钱就办多少事,影响了改革进程。

    当前,农垦改革正处在关键阶段,容不得丝毫放松和懈怠。开弓没有回头箭,农垦不改革是没有前途的,犹犹豫豫、慢慢腾腾,也是没有出路的,只能华山一条道往上爬,过河卒子往前拱,撸起袖子加油干。各地要认真学习借鉴海南经验,推动农垦改革取得更大进展。总之,大政方针已定,工作部署已明,当务之急是只争朝夕抓落实。为此,我再强调几点意见。

    一要从讲政治的高度抓好农垦改革任务落实。习近平总书记在今年中央党校省部级主要领导干部班上强调,全党必须旗帜鲜明讲政治,各级领导干部要担负起政治责任和领导责任。推进农垦改革,中央有明确要求。这是党中央、国务院做出的重大决策部署,是总书记关心的改革事项,也是中央改革办重点督办的改革事项,是在“全面深化改革”全局中明确了时间表路线图的改革事项,是必须按时完成的“硬任务”。推进农垦改革,地方要摆在突出位置。中央文件明确要求各级党委政府是农垦改革的责任主体,中办、国办分工意见把农垦改革细化为51项重点任务,改革的方向、目标、任务、责任都已明确,关键是抓落实。各地各部门必须向党中央看齐,向党中央决策部署看齐,从与党中央保持一致的政治高度,把农垦改革摆上重要议事日程,坚定不移地加快推进。推进农垦改革,主要领导要亲自抓。在中央深改组第33次会议上,习近平总书记就主要负责同志亲力亲为抓改革落实听取了汇报,强调各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革,做到实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把握方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作;要抓住各级主要负责同志,“一把手抓一把手”,把责任一级一级压下去。这为我们抓好农垦改革任务落实提供了根本遵循。这次会议,我们请省级农垦党政一把手和各垦区主要负责同志都来了,就是想强调一把手亲自抓改革落实。大家要站在一线、全程参与,紧盯关键、攻坚克难,一项一项谋划,一件一件落实。会后,大家要把这次会议精神向省委省政府主要领导汇报,请他们务必重视和支持,真正推动起来。推进农垦改革,不要有畏难情绪。农垦改革确实困难多,问题也不少,但改革势在必行,是啃硬骨头,不可能只有利、没有弊,也不可能不付出成本。各垦区要从讲政治的高度,增强改革的自觉性紧迫性,强化责任担当,积极主动作为。对于责任落实不到位、不敢担当、敷衍塞责、延误改革的,要严肃问责。

    二要抓紧制定务实可行的实施意见。实施意见是各地贯彻中央文件、推进农垦改革的施工图、责任书,必须说得清、行得通、抓得住。中央文件下发后,大部分省党委政府都出台了实施意见,但也还有10个省份尚未出台实施意见,如果连实施意见都出不来,推进改革就只能是喊口号。汪洋副总理严肃指出,中央发了文件,明确以省为主,绝不能当儿戏;中央文件发了一年多,地方的实施意见还在部门转悠,这是什么政治态度?对还没有出台实施意见的省份,要发文通报或函询;必要时搞一次督查,督查以后还不行的,该约谈的要约谈,该通报的要通报。制定实施意见,必须不折不扣落实中央精神,真正与当地实际结合,一定要有可操作性,有路线图时间表,不能简单地照抄照转。各地要强化责任落实,没有出台实施意见的省份务必在确保质量的前提下,于今年6月底以前出台;已经出台的省份,也决不是大功告成了,务必抓落实,抓问题解决。

    三要加快推进农场办社会职能改革。中央文件明确提出,用3年左右时间,将农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,时间节点、任务要求,讲得清楚明白。目前时间已经过半,但任务落实进展缓慢,多数垦区的社会职能移交还没有真正动起来,还有756个基础教育机构、955个医疗卫生机构没有移交,其中既有部分农场所在地政府财力不足、编制不够、遗留问题解决难度大等客观原因,也有一些农场把社会职能视为手中的资源和权力,不想改、不愿改思想较重等主观原因。农垦的同志特别是农场的同志,要坚决断了“接着办、拖着办”的念想。中央文件对农场的定位就是企业,不能再设什么教育科、卫生科、社会管理科了,更不能还有法院、检察院了,董事长、总经理要专心致志把企业办好。各垦区要转变观念,坚决推进办社会职能改革,按照坚定方向、先易后难、平稳有序的原则,加快推进机构和人员移交,早改是工作成绩,晚改是工作不力。要建立改革台账,抓紧梳理出办社会职能机构清单,逐个机构制定改革方案,挨个农场推动落实,今年上半年要细化出改革路线图、时间表,明确职能谁来办、机构怎么交、人员哪里去,然后一个一个紧盯不放抓落实,要规划到位、落实到位。要妥善处置人员、资产、债务等问题,高度重视超编制人员的安置问题,决不能借改革之机安插新的人员,移交的机构人事要冻结;清理核实办社会机构的资产债务,推动资产债务同步划转,严防改革过程中的资产流失。要落实以省为主的经费保障机制,去年10月份,6部委联合印发了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》,中央财政将以先改后补、以奖代补的方式支持各地改革,但主要还是靠地方,要以省为主筹集经费。各地要抓紧建立财政资金保障机制,拿出真金白银,为改革提供有力保障。

    四要加快推进土地确权登记发证。中央文件明确要求,明年底要基本完成确权登记发证任务。目前,农垦土地确权发证率只有31.5%,时间非常紧迫。去年底,国土资源部、财政部和农业部联合出台了《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》,对确权工作作了全面部署,中央财政安排了专项补助资金。可以说,中央的态度是积极的、决心是坚定的、支持力度也是前所未有的,各地要高度重视这件事情。农垦的同志一定要抓住这次机遇,绝不能因为怕麻烦绕着走,绝不能以各种理由拖延确权发证。各地要加紧调处农垦土地确权争议,按照“尊重历史、面对现实、互利互让”的原则,妥善处理和化解矛盾纠纷。在这个问题上,当地政府要进一步增强大局意识,善于解决纠纷,调处疑难问题。要强化工作调度,建立“一月一报告、一季一督导”的工作机制,明确每个农场、每块地的确权时限和责任人。要把耕地确权放在首要位置,率先干起来,加紧确权发证,然后要优先划定为永久基本农田。对于那些不急于使用的大片荒地,也不能以为价值不高、权属清晰就拖着不办,要按照中央要求,不折不扣做好确权发证工作。

    五要加快推进垦区集团化改革步伐。农垦改革的核心是垦区管理体制改革。中央文件明确提出,集团化是垦区管理体制改革的主导方向。这既是对以往实践经验的总结,也是对未来发展方向的科学决策,只有走企业化集团化之路,才能真正增强农垦整体实力和发展活力。经过多年发展,农垦系统已建成数量众多的国有企业,拥有大量国有资产,通过深化改革,完全有能力成为世界级农业企业。上海、北京、宁夏等省份,集团化就走在前面,发展得很好。建设现代农业企业集团不是简单搭个机构、挂个牌子,也不是简单地把农场拼在一起注册个公司,做表面文章。要加快实现从行政管理向市场经营的转轨,从“一个机构、两块牌子”逐步向“一个机构、一块牌子”转变。要聚焦现代农业这个主导产业,积极推进组建专业化、区域化的现代农业企业集团,做强做优做大农垦企业。

    六要着力推进中央直属垦区改革。中央直属垦区改革在全国农垦改革中举足轻重,要当好改革的龙头和模范,不能拖后腿。中央文件明确提出,中央直属垦区改革由国家有关部门和所在地省级政府共同负责,要落实以省为主的管理体制。汪洋副总理高度重视中央直属垦区改革,明确要求夯实以省为主责任。这次会议专门邀请了黑龙江省、广东省的领导同志出席。希望两省特别是省里的农垦部门,要按照中央文件精神和汪洋副总理要求,切实履行主体责任,把农垦改革当大事要事来办,加快制定出台实施意见,积极稳妥推进各项改革任务精准落地。黑龙江农垦要积极推动行政系统精简机构、转变职能、压缩人员,推进管理机构从行政机构向企业集团转变,管理体制从行政隶属向母子公司转变,运行机制从行政管理向法人治理转变,加快做实北大荒集团。要根据不同管理局、农场的具体情况,分门别类,抓紧推进办社会职能改革,并建立合理的中央地方财政分摊机制。广东农垦要尽快完善垦区企业集团体制,建立“农垦集团-产业集团-子公司”三级运行架构,健全现代企业制度和公司法人治理结构,加快对国内国外产业合作整合的步伐。

    七要扎实开展改革专项试点和综合示范。农垦改革错综复杂,既有思想认识问题,又涉及实际利益,没有现成的方法可以借鉴。中央文件下发后,我们部署推动各项改革试点任务和垦区综合改革示范取得初步成效,有的已经探索出比较成熟的模式。比如,宁夏农垦率先探索土地资本化,将118.2万亩耕地注入农垦集团,转增近80亿元国有资本金,大幅提高了集团整体实力和融资能力。江西将共青城垦殖场整合重组为市农垦集团公司,市国资委注入1亿元资本金,实现了集团化运作。下一步,要及时总结提炼有效做法和成功经验,成熟一个、推广一个,对于改革试点中出现的偏差,要及时予以纠正,确保农垦改革始终沿着正确的方向加快推进。6个承担综合示范任务的垦区,既要抓好改革试点,又要全面推进改革发展各项工作,既要借鉴海南的改革经验,也要搞好本地的探索,找出解决问题的路径,供大家学习借鉴,真正发挥试点示范的引领作用。

    八要进一步加大督察督导力度。确保农垦改革方向不偏离、任务不落空,必须用好督察督导这个重要抓手,持续加压,激发各方面推动农垦改革的内生动力。要完善督察督导机制。中央层面已经建立了中央改革办重点督察、有关部委联合督导和农业部专项督导三方面联动的工作机制,到相关部门和多个省份开展了多次调研督导。各省要把农垦改革作为改革督察的重要任务,把压力传导到农垦内部、传导到各级党委政府,让他们真正重视起来,确保改革任务落地生根。垦区内部也要建立相应的督察工作机制,实行分片包干,确保责任到人、落实到位。要创新督察督导方式。对落实不力的重点垦区、重点农场开展专项督察督导。建立贯彻落实中央文件考评通报制度,每季度对各垦区改革进展和成效进行考核评分。经国务院同意,近期我们将对过去一年各地农垦改革进展情况进行通报,今年6月份后,我们将组织对今年的改革进展情况开展考评,结果还要进行通报。对改革抓得实、成效显着的,要予以表扬,并在分配补助资金时予以倾斜;对改革抓得不实、进展缓慢、成效不明显的,要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改,必要的时候进行函询和约谈。

    最后,我再强调一下,推进农垦改革,涉及多方面利益调整,要把确保垦区社会和谐稳定作为前提。妥善处理好改革中的各种矛盾和问题,深入细致做好思想政治工作,切实维护广大农垦职工的切身利益,积极稳妥推进农垦改革。

    同志们,深入推进农垦改革,任务艰巨,机不可失。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,下定决心、坚定信心,既当改革促进派,又当改革实干家,坚定不移将农垦改革推向深入,如期完成各项任务,不断开创农垦事业发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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